美國商會的《2019台灣白皮書》白紙黑字提出：「製造廠區規模龐大的美國商會會員企業，對於未來台灣電力的供應是否無虞，一直抱有深深顧慮。」

新出爐的日本工商會《2019年白皮書》說得更露骨：「我方憂心電力備用率於夏季經常為6％左右，此絕對會造成電源不足。」

外商和本土企業的顧慮憂心並非空穴來風。依照過去經驗，當電力的備轉容量率低於10％，就有缺電風險。

細查台灣歷年的備轉容量率，低於6％代表供電警戒的橘燈，加上供電吃緊的黃燈天數逐年增加。2012年橘燈與紅燈一天都沒有，2016年已有80天，2017年更增為104天。

2018年備轉容量率的橘燈天數雖然降為29天，供電稍趨穩定，但追本溯源，卻是因為火力發電廠歲修的大型機組回歸，加上新增機組陸續上線。

「火力全開」，是台電擊潰紅橘燈的辦法。由於再生能源發電量的成長有限，加上運轉中的核電機組完成大修後長期處於停機狀態，擴大了核電缺口，台電只好提高火力發電的占比。

細心的人更會發現，在同樣的2018年，空汙元凶、PM2.5濃度未達規定出現紅字的行政區，全台多達20個，從桃園、新竹到中台灣、高屏，無一倖免。而且這些地區皆已連續「紅咚咚」了五年。

一位台北營造業經理人開車南下出差，內心狐疑著：「為什麼開到桃園、天空就開始霧濛濛？一路霧到屏東。」住在台南的小公司負責人，早已不敢晚上去慢跑，深怕在運動後喘氣，身體吸進更多的髒空氣。

台中人Alex在文心林森公園打卡，氣憤貼文：「又來了，這樣的空氣會讓人窒息吧！我的朋友們今天出門要小心了。我以前的美好台中呢？藍天、綠地，好空氣哪裡去了！？」

2019年底的反空汙大遊行，3000位走上街頭的民眾把鍋底便當敲得震天響，咆哮著抗議，要「爭一口乾淨的氣」。種種心聲顯示，台灣人面對空汙，已到了無法忍受的臨界點。

細懸浮微粒嚴重汙染的成因複雜，或許真的不完全是火力發電造成，但是溫室氣體的增加，絕對與火力發電有關。

德國觀察協會（Germanwatch）每年公布全球氣候變遷績效指標排名，評比指標包含溫室氣體排放量、再生能源發展、能源效率和氣候政策四大項，台灣總是末段班，而且愈來愈退步。

2018年台灣與俄羅斯、沙烏地阿拉伯等產油國並列「非常差」（very low）等級，更是全球倒數第五。2019年竟繼續退步，在全球57個國家中排名倒數第三。表現最差的項目，正是溫室氣體排放。

儘管環保署事後「喊冤」，評比的數據沒有納入台灣新增的再生能源，結果並不公平，但是台灣的國家品牌已然受損。 要嘛缺電，要嘛吸霾或增碳，給台灣人的選擇不多，也使得新政府的能源政策一下子成了矛盾核心。而且在可預見的未來，矛盾還將繼續加劇。

自從上一次政黨輪替，小英政府宣布2025年達成非核家園，明確定出2025年燃氣50％、燃煤近30％及再生能源20％的電力結構配比。

相較於目前，未來對燃氣和再生能源的倚重明顯增加，燃煤降低，而核能幾乎完全廢除。

看著這張能源結構表，行政技術官僚出身、現為電電公會會策顧問的杜紫軍怎麼看都不對勁。

很多民眾都誤以為核能是台灣最主要的發電方式，其實目前核能發電的占比僅11％，「未來核能若降到零，這部分的電力缺口，主要是再生能源來扛，」杜紫軍接著問道：「難道沒有考慮到再生能源的不穩定性？」

核電是24小時365天不間斷發電，再生能源中，太陽能夏天發電，風力主要在冬天發電，太陽能白天發電，風力有風時發電、沒風時停擺。「所以再生能源不是連續24小時365天穩定發電，叫人如何相信可以取代核能？」杜紫軍說。

未來，政府把發電的重責大任，50％押在天然氣上，也有風險。

台灣的天然氣全靠進口，主要從卡達船運入港，安全存量7～15天，運輸的過程中遇過海盜、曾被無名飛彈擊中。「萬一美國跟伊朗發生戰爭，天然氣送不過來，台灣就會斷氣，缺電風險更大。」

杜紫軍繼續補充，燃氣還是會燒出碳排放，雖然只是燃煤排碳量的一半。若將來的能源結構近80％是火力發電，台灣要追求低碳社會，恐怕還有長路要走。

誠如國際能源署（IEA）署長比羅爾（Fatih Birol）2019年10月在歐盟的演講，他主張減碳要靠兩隻手，一隻手再生能源，另一隻手靠核能，兩隻手合力減碳才辦得到。

雖然是與非，各有擁護者，但在台灣，由於核能牽涉到意識形態，廢核變成不可碰觸的神主牌，連討論也不能討論，埋下了台灣能源結構的隱憂。

「台灣的能源轉型或氣候的轉型其實已經delay（延遲）太久了，」台大風險社會與政策研究中心總計畫主持人周桂田說，「累積到現在，壓力已經到了極點。」

周桂田的新作《鉅變台灣：啟動台灣長期能源轉型》開宗明義指出，在全球生產分工體系下，台灣過去的成功，其實是建立在「褐色經濟」的犧牲體系之下。

整個島為此付出的代價，包括高碳、高汙染、低薪、全球第七低的工業電價與第二低的民生電價、低水價、農地違章工廠、環境與健康成本外部化等，也造成台灣嚴重脫節於全球低碳趨勢。

周桂田預見，高耗能、高排碳的生產方式，很快會讓台灣的出口出現障礙。

尤其歐盟正在加速減碳的進程，歐盟在2019年10月宣布，將對排放量超標的外國企業課徵碳稅。

「這對台灣產業的殺傷力會非常大，」周桂田指出，這項新措施意味著所有產品進口到歐盟市場，都要課徵含碳的關稅，「產品含碳愈高的話，關稅就愈高。」

同時是台大國家發展所教授的周桂田指出，目前台灣的系統風險包括了氣候變遷治理、能源轉型、貧富差距和老齡少子化。

「這些問題，將都與台灣的低碳經濟社會轉型是否成功高度相關，」周桂田警告，如果不往綠色經濟轉型，台灣將持續陷入低附加價值、低生活品質的漩渦中。

總之，「低碳」已成為全人類的最大共約數，而目前小英政府所主張的「減核」「廢核」相信也必有其道理，但值此同時，政府更應正視即將到來的缺電潮，理性看待台灣替代能源的配套措施是否齊備，如此，才能不讓台灣陷入另一個險境。