「終止ECFA，我們的石斑魚要賣去哪裡？」石斑養殖達人、前屏東縣養殖漁業發展協會理事長陳登木說，去年底傳出ECFA即將邁入十年大限，養殖戶一陣恐慌，協會立即透過總會行文漁業署，詢問ECFA是否會終止、後續影響如何？但今年農曆年前（至本刊截稿前）遲遲未收到回覆。

陳登木「們」的焦慮，並非空穴來風。總統大選期間，除了政治名嘴不時挑起這個議題，就連國安會都曾提出專案報告，警告對岸可能採取「窒息性經濟施壓」，手段之一就是終止ECFA。

其實，ECFA都還沒正式終止，負面效應已悄然出現。首當其衝的，就是這條被稱為「政治魚」的石斑魚。

石斑魚是最具代表性的ECFA商品，在出口大陸的農產品中，幾乎年年衝進前三名，十年中有三年拿下冠軍。

然而，風向變了。去年，台灣對中國大陸出口的石斑魚產值約6612萬美元、年減四成；再對比高峰期、2014年的出口值1.55億美元，足足腰斬了一半有餘，創下ECFA上路十年來，輸陸業績最糟的一年。想當然耳，產量占全台一半的屏東縣養殖業者，正是最大受災戶。

「沒人來收石斑，我去年營收少了兩、三成！」在屏東佳冬擁有2.5甲魚塭的陳登木，近三年已經開始轉型、分散風險，十個魚池有三個改養午仔魚，也不敢再養低廉的青斑，而改成最貴的龍膽石斑和對應大陸人口味的龍虎魚（龍膽和老虎斑的混種魚）。

養魚25年的他回憶，幾年前，十個池子都游著石斑，龍膽石斑的池邊價甚至一斤200～300元。在石斑最搶手的時期，連到小年夜，魚池依舊人聲鼎沸，忙著抓魚。

但去年七月，陳登木的龍膽肥了，跨了一個年，眼見農曆春節又要來了，卻仍盼不到魚販。他觀察，大陸養殖漁業崛起、禁奢令和香港反送中，還有無形的政治檢肅，在在打趴台灣石斑出口之路。

更殘酷的是，台灣石斑逾85％外銷，其中高達99％是銷往中國大陸與香港。也就是說，如果沒了ECFA，中國的農業關稅達15％，將壓縮石斑的池邊價、養殖戶倒賠，等於摧毀一整個台灣石斑養殖產業。

許多人納悶，要避免這類形同「養、套、殺」的陷阱，把雞蛋分散在不同籃子中，不就好了？

「能賣到哪裡？別的國家有關稅啊！」學著用App智慧養魚的陳登木指出，有人說可以賣去與台灣簽定FTA（自由貿易協定）的新加坡，但新加坡的胃納量遠不如中港，其它國家則多半沒和台灣簽FTA，況且華人地區之外的市場也不愛吃全魚式的石斑。在政府沒有轉型政策，又無法加入區域貿易協定享優惠的情況下，陳登木眼前只有ECFA一條路。

一條魚，凸顯了台灣成為經貿孤兒、進退不得的尷尬處境。十年來依靠ECFA的農漁工和相關產業，現在最想問的是，ECFA這條路還走得通嗎？

「ECFA沒有『到期』的問題，但有『被終止』的可能！」中經院WTO及RTA中心副執行長李淳解釋，雖然依WTO精神，會員國需針對過渡性協議在十年內進行談判、達成正式協議。但ECFA屬於架構協議，連過渡性協議都稱不上，更何況沒在十年內達成協議的國家比比皆是，WTO並無罰則，也沒有會員國對此提告。

但他提醒，根據ECFA第16條終止條款，雙方可以單方面提出終止ECFA，之後雙方若未在一個月內談判、有進展，則自通知那方提出終止之後的180日起，ECFA將自動終止。

李淳研判「對岸有權提出終止，但這樣一來，算盤就非常難打！」因為中國大陸雖然以縮減陸客等政策，施加「窮台」的經濟壓力，但也不忘對特定族群釋出善意，陸續放出惠台31條、26條等優惠政策。而終止ECFA，將進一步疏離台灣民心，北京當局不會樂見這種「斷捨離」。

然而，台灣不能沒有備案。距離台灣五個小時飛程、6.5億人口的東南亞，就是最現成的選擇，但是全球主要國家都搶著把手伸進來。

近年，亞太地區正在進行各種合縱連橫，不論是雙邊協議或是區域協定，各國簽的很高興，努力搞小圈圈、做大經貿互惠，偏偏少有國家願意和台灣「圈」在一起。

例如，東南亞十國與鄰近的中日韓等國，以「東協加一」的形式各別簽署貿易協議。2016年，美國雖然在總統川普上任的第一天就退出TPP（跨太平洋夥伴協定），但其它11國另組CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），協定已於2018年12月上路。

涵蓋全球三成貿易量的RCEP，也加緊腳步。去年，在東協主導、中國領銜之下，除了印度拒絕加入，東協十國與中、日、韓、澳、紐等15國已完成貿易協商，將在今年正式簽署RCEP ，預計2021年可生效。

加入RCEP、CPTPP兩大亞太區域協定的成員國，多是台灣重要的經貿夥伴。前者加起來占我國貿易總額的六成、後者則約25％。但目前為止，台灣想加入這兩大協定，八字還沒一撇。 近幾年，台灣確實離世界愈來愈遠了。

台灣年出口金額約3300億美元，占GDP比重近六成，屬外貿導向的國家，然而，形同貿易保護傘的FTA卻少得可憐。

多年來，台灣只簽定了七個FTA、兩個ECA（經濟合作協議）。其中，除了新加坡、紐西蘭喊得出名號，其餘國家皆屬中南美的邦交小國，經貿量很少，有兩個更在近年與台灣斷交。

「台灣跟主要的貿易夥伴，都沒有完成FTA！」台經院景氣中心副主任邱達生估計，台灣第一大的出口夥伴是中國大陸，占出口總額的四成，而東協十國約16.5％、美國14％、歐洲9％，一共加起來近八成，除了與中國的ECFA之外，彼此之間都沒有FTA的關稅優惠。

但，嚴格說來，ECFA屬於未完成的協議，正式版應包括服貿、貨貿與爭端解決等內涵。

再看「FTA覆蓋率」，台灣所享有的關稅減免，只約9.7％，遠遠低於新加坡的77％、韓國的64％與日本的23％。

更令人緊張的是，台灣沒簽FTA，但最強的出口競爭對手─「韓國」卻簽好簽滿。

邱達生表示，上述涵蓋台灣出口近八成的幾大台灣貿易夥伴，已分別與韓國洽簽FTA，貿易往來都是零關稅。由於韓國與台灣的出口結構相似度八成，尤其ICT產業重疊度高，「韓國所享有的關稅優惠，已逐步消蝕台商出口利基。」

過去在東南亞，台商耕耘較早，因此汽車零組件、工具機、鋼鐵、石化與紡織等產業的市占都較韓國大。但2007年，韓國與東協簽訂FTA之後免關稅，各產業的市占逐步超越台灣。

今年，中日韓三國除了持續推進中日韓FTA，還將連袂加入RCEP、打入東協為主體的亞太經貿圈。這表示，原本沒有洽簽雙邊協議的中與日、日與韓，都將透過RCEP綁在一起。

對此，經濟部長沈榮津曾表示，台灣出口至RCEP國家的七成商品，都享有WTO的「資訊科技協定」（ITA）的免稅優惠，僅三成產品會受到影響，要靠產業轉型、提升附加價值來因應。

「RCEP短期影響的是關稅、貿易量，但長期來看，將衝擊產業布局與供應鏈生態！」政大經濟系教授林祖嘉憂心指出，ICT（資通訊）產品固然因ITA而免稅，但該產業的產品也含有非ICT的機器與零組件，都會受到衝擊。

再者，那三成要課稅的產品多為傳產業，受到衝擊的就業人口多。換算為產值，也有約600億美元（約新台幣1.8兆元）的商品會被課稅，影響巨大。

林祖嘉觀察，RCEP簽訂之後，將使得非電子的產業為了躲稅、加速外移台灣，也同步斲傷外人投資意願，「恐怕台灣產業還來不及轉型升級，就已空洞化！」

打不過，就加入。但，究竟需要什麼資格才能進入RCEP？

有兩個管道。邱達生指出，第一個是透過東協自貿協定夥伴（AFP），也就是與東協國家簽訂「東協加一」的FTA，但難度太高。第二，則是成為RCEP成員國發展經貿關係、取得「外部經濟夥伴」（EEP）資格。

後者之所以較可行，是因為近年台灣大推新南向政策，與東南亞各國發展經貿網絡，或可藉力使力，讓友好國家幫台灣遊說。

然而，就連外交部長吳釗燮都坦言，RCEP有中國在，台灣想加入，幾乎不可能。所以，才轉向布局沒有中國的CPTPP 。

「其實打開RCEP、CPTPP大門的鑰匙，都在台灣手裡！」李淳指出，問題在於，我們要不要去承擔代價？就拿CPTPP來說，把關入會事宜的日本，其外務大臣河野太郎曾挑明說，台灣「反核食公投」的通過，可能影響台灣加入CPTPP的機會。說穿了，台灣想敲門CPTPP，必須先處理核食議題、放行日本福島五縣的食品。

同樣地，要加入RCEP也得先處理兩岸關係。而儘管一年多來，台灣與美國關係升溫，蔡英文總統甚至在選後宣稱台美已成為「全球合作夥伴」，但想洽簽台美雙邊貿易協定（BTA），還是無法迴避美豬、美牛進口的陳年習題。

想要換得一紙貿易協定，就得交換利益、承擔代價。亞太經濟圈正在積極整合，站在圈圈外、乾瞪眼的台灣，能槓桿的籌碼愈來愈少。

請問總統，您怎麼接招？