過去20年來,多數已開發國家經濟停滯、薪資成長遲緩、政府債務高築、退休年金頻傳破產,但澳洲卻幾乎沒有這些大毛病。甚至被世界權威雜誌《經濟學人》視為「這可能是全球已開發國家最成功的發展模式」。

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《遠見》400期
願景三部曲系列1

《遠見》400期 願景三部曲系列1

借鏡澳洲
喚起共好台灣

澳洲的發展
不正是台灣選民心中所追求的願景嗎?

這是一個條件優越、天然資源充沛,卻曾經失落的國家,如何在國際變局中找回自身優勢的故事。

8月下旬,《遠見》記者遠赴澳洲採訪。當飛機緩緩接近雪梨機場時,從空中望下,冬日和煦陽光灑在市郊牧場裡,綠色草皮上一個個小黑點,是澳洲153萬頭乳牛大軍。

抵達機場後,各種不同膚色的旅客把出境大廳擠得水洩不通。

「貨(農、礦產品)賣得出去」,「人(移民、旅遊、留學)進得來」,正是澳洲經濟的兩大支柱。

以數字看經濟成長奇蹟

澳洲經濟已連續28年正成長。不管是1997年亞洲金融風暴、2000年網路泡沫危機、2008年全球金融危機,澳洲均維持經濟正成長。

歷經全球股災、亞洲金融風暴,澳洲仍開創連續28年經濟成長奇蹟

註:單位%
資料來源:世界銀行;資料整理:陳育晟

28年來澳洲GDP(國內產生總值)已成長4.38倍,幅度超過其他已開發國家。澳洲人薪資持續調漲,財富中位數也在全球排第一,代表收入是最平均分配的。

此外,澳洲政府債務過去28年平均僅占GDP的24.2%,比例較其他已開發國家低,顯示澳洲政府財政健全,有更多預算投入基礎建設。

澳洲人均GDP,28年成長近三倍

註:單位 / 美金
資料來源:OECD;資料整理:陳育晟

澳洲公債占GDP比例,比其他已開發國家低

註:單位%
資料來源:FRED、OECD 資料整理:毛凱恩

五個「共好」特色,讓澳洲發展模式成為焦點

包含財富共好,經濟持續正成長。世代共好,不會破產的超級年金制度保障世代公平。價值共好,全球唯二全民強制投票制,九成二投票率讓澳洲走向中道民主。族裔共好,近三成人口非澳洲生,龐大的移民貢獻澳洲蓬勃經濟。區域共好,關稅稅率G20最低,堅持當自由開放的燈塔。

這些領域,台灣可以怎麼借鏡?

澳洲現況

1. 澳洲以G20國家中最低的關稅,吸引外國直接投資。

2. 澳洲勞工工時、薪資不再僵化,薪資、通貨膨脹將不會暴起暴落。

3. 澳洲央行還把通膨目標訂在2.5%,並透過變動利率來維持該目標。

4. 持續努力轉型,一方面依賴農礦業能源, 一方面爭取時間發展第三產業

V.S

台灣借鏡

若要借鏡澳洲,創造均富社會,國政研究基金會研究員周信佑指出,只能透過振興經濟、改變產業結構、創造就業機會、提高民眾所得、擴大內需市場、縮小貧者與富者受教育的機會與資源,貧富問題方可減輕。

另外,政府也可以透過建構完整、有效的就業安全體系,適時提高基本工資,都能對減少貧富差距產生效果。

澳洲現況

1992年超級年金問世。政府立法強制雇主提撥3%薪水進入勞工退休帳戶。除此之外也祭出稅率優惠15%,吸引勞工自提薪資至超級年金。以及「基金自選」相關政策,提供勞工操盤自己退休基金的權利。

2018至2019財政年度,澳洲超級年金的平均報酬率就達7%,是同期台灣勞退新制報酬率3.25%兩倍多。

V.S

台灣借鏡

擔任年金改革委員會副召集人兼執行長的政務委員林萬億接受《遠見》專訪強調,澳洲超級年金制最值得台灣學習的是高投資報酬率。

「但高投資報酬率,也代表高風險,」林萬億認為,若勞退自選要在台灣上路,必須要有充分的風險資訊,勞工也得有足夠能力判斷資訊。必須像澳洲一樣,有投資網站、App供勞工參考才行。

澳洲現況

澳洲的選舉和台灣很不一樣。每個澳洲公民都必須投票,若錯過聯邦選舉,罰款從20澳元(約台幣425元)起跳,若錯過州選舉,最高罰款達79澳元(約台幣1680元)。近年來澳洲選舉投票率仍往往高過九成。

因為每個人都必須投票,政治人物無需以辛辣言詞攻擊對手、動員選民。同時,為了要得到大多數選民支持,政治人物也更重視少數族群、低社經地位的聲音。這使澳洲政治更趨向中道,不走偏鋒。

V.S

台灣借鏡

2007年時,國民黨立院黨團提出「公職人員選舉罷免法」修正草案,希望實施強制投票,反映最真實的民意,而非由少數決定

但國政研究基金會司法法制組召集人何展旭分析,實施強制投票,需要大量人力、物力,且「人民因不行使投票的權利而遭處罰」恐有違憲之虞,因而後來就不了了之,若要再提得凝聚朝野共識。

澳洲現況

澳洲對移民採開放態度、推動多元文化,近十年來接納逾277萬移民。儘管今年移民人數下降,仍有16萬名。

現今澳洲依然缺乏技術移民,只要有技術,且願意到偏遠地區從業,移民還是很有機會。除此之外,澳洲也持續接納各國難民。

根據2016年澳洲洛伊國際政策研究所調查,70%的澳洲人相信,移民都很努力且具天賦,能強化澳洲國力。只有35%認為,移民會搶走澳洲人的工作。

V.S

台灣借鏡

相較澳洲《難民法》已行之有年,台灣《難民法》在過去十多年間歷經三度政黨輪替,一共出現數十個版本,但因涉及兩岸政治敏感因素,一直無法在國安與人道間取得平衡,使台灣《難民法》仍處「只聞樓梯響,不見人下來」階段。

不少逃來台灣、想申請庇護的人士,也擔心遭受台灣政府遣返,飽受生命威脅。台灣若要發展完整的難民庇護制度,要走的路還很長。

澳洲現況

目前,澳洲堪稱是全球最開放的經濟體之一,在G20國家中平均關稅最低,只有2.5%,更比台灣平均關稅6%低不少。

在中美貿易戰籠罩下,澳洲更努力擴展市場,更積極與其他開放的經濟體合作,維繫自由貿易。

然澳洲經濟依賴中國,安全則仰賴與美國的同盟,「如果被迫選邊站,那會是澳洲的危機。」澳大利亞研究所資深研究員麥特・格魯諾夫則分析。

V.S

台灣借鏡

澳洲並不如台灣政治處境特殊,且在參與區域整合前,自由化程度就已經很高。中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈建議,台灣若要參與區域整合,可參考越南爭取加入TPP的經驗,逐條檢視貿易障礙,並逐一改革、展現決心。

倘若光靠排除貿易障礙仍不足以參與區域整合,台經院景氣預測中心副主任邱達生建議,必須做到技術無可取代,才能克服自貿協定覆蓋率不足的障礙。

台青澳洲落地紀實

2004年打工度假制度開放之初,澳洲政府也同步開放「二簽」,只要在一年內於偏遠地區從事官方指定的農、林、漁、牧工作滿88天,就能繼續在澳洲打工度假第二年。

今年7月,澳洲進一步開放三簽,只要第二年到偏遠地區累積半年工作,即可在澳洲工作第三年。

據統計,過去十幾年來,台灣青年赴澳洲打工度假人數,高居全球第五,2017~2018年台青海外打工度假,近七成首選澳洲,為何台青這麼愛澳洲?

台灣人海外打工度假,近七成到澳洲

註:單位%,以上統計數字為2017~2018年台灣人申請各國打工度假人數
資料來源:各國政府網站 資料整理:陳育晟

這些台青不像1980~1990年代移民至澳洲打拚的台灣人一樣,把台灣的事業結束後帶著家產至澳洲,反而是赤手空拳,憑自身努力想盡辦法留下來。

可能先在偏遠地區累積工作經驗,也有人申請學生簽證,在當地技職體系學一技之長,為日後技術移民做準備。

為何他們選擇留在澳洲?又是如何克服困難打拚生活呢?

台青代表發聲

澳洲面對大象們在打架
投資專家怎麼解讀

Q:面對中國經濟成長趨緩加上中美貿易戰,澳洲是否會陷入經濟困境?如何調整結構?

澳洲貿易投資委員會執行長

史蒂芬妮・法赫

其實中美貿易戰並沒有讓澳洲處於非常有利的地位。這是一場沒有人會贏的戰爭。我們在這種情勢不可能會贏。

表面上看來,澳洲企業好像有一些機會,但不全然。過去中國從美國進口貨品,可能轉向澳洲採購。但反過來,美國過去賣給中國的貨品,現在不賣了,可能會銷到其他成熟市場,侵蝕澳洲企業的市占率和獲利。

安本標準投資管理團隊

崔大衛X馬修・馬克拉迪

過去十年來,不管是金融海嘯、歐債風暴、QE(量化寬鬆)退場,澳洲投資級債券都能維持正報酬。以流通量來看,澳元穩居全球第五大流通貨幣,僅次於美元、歐元、英鎊和日圓。

不過,澳洲2019年上半年經濟成長率1.4%,創十年新低,且澳洲央行也降息至歷史新低。

安本標準投資管理團隊

崔大衛X馬修・馬克拉迪

過去十年來,不管是金融海嘯、歐債風暴、QE(量化寬鬆)退場,澳洲投資級債券都能維持正報酬。以流通量來看,澳元穩居全球第五大流通貨幣,僅次於美元、歐元、英鎊和日圓。

不過,澳洲2019年上半年經濟成長率1.4%,創十年新低,且澳洲央行也降息至歷史新低。

總統大選倒數100天,全民必修的一堂課

台灣,近年經濟疲軟、薪資低迷、勞保年金又有破產疑慮,加上2020總統大選將至,社會氣氛對立。《遠見》400期願景三部曲的第一站,特別前進澳洲取經,希望透過他山之石,喚起台灣,讓全民攜手向上提升,邁向共好未來。

二部曲

共鳴

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三部曲

覺醒

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